1. РАЗРАБОТКА НОВОЙ КОНСТИТУЦИИ РОССИИ

Решение о разработке новой российской Конституции было принято на I Съезде народных депутатов РСФСР в июне 1990 г. Съезд создал Конституционную комиссию во главе с Б.Н. Ельциным. Однако до подписания беловежских соглашений и распада СССР оппозиционные силы блокировали все попытки пересмотреть Конституцию 1977 г.

В 1992 г. работа над Основным законом России вступила в новый этап. Дискуссии развернулись вокруг вопроса об основах политического строя. Б.Н. Ельцин выступал за создание президентской республики. Другую точку зрения выражали рабочие комиссии Верховного Совета. Они предлагали сохранить положение Конституции РСФСР о полновластии Советов как источника всей власти – законодательной, исполнительной и судебной. В центре новой политической системы должен был находиться Верховный Совет.

Напряженная борьба между Президентом и Верховным Советом продолжалась весь 1992 год и первые девять месяцев 1993 года. Противостояние зашло в тупик: ни Президент, ни Верховный Совет не соглашались на компромисс.

Летом 1993 г. Б. Н. Ельцин созвал Конституционное совещание. Он предложил, чтобы в его работе приняли участие представители всех ветвей власти, регионов, политических партий, религиозных и общественных организаций. Но руководство Верховного Совета от участия в совещании отказалось. Парламент развернул кампанию по отстранению Президента от власти (импичмент).

2. ПОЛИТИКО-КОНСТИТУЦИОННЫЙ КРИЗИС 1993 ГОДА

К осени 1993 года ситуация стала неразрешимой. Преодолеть кризис, не меняя действующую Конституцию, было невозможно.

21 сентября 1993 г. Б.Н. Ельцин издал указ № 1400 о поэтапной конституционной реформе. Он приостановил полномочия Съезда народных депутатов и Верховного Совета РСФСР и назначил на 12 декабря 1993 г. выборы в новый орган законодательной власти – Государственную думу, нижнюю палату Федерального собрания России. Президент поручил Конституционной комиссии  и Конституционному совещанию представить на всенародное голосование согласованный проект Основного закона. Конституционный суд признал указ не соответствующим Конституции РСФСР.

Руководство Верховного Совета во главе с председателем Р.И. Хасбулатовым этому указу не подчинилось и приняло постановление о прекращении полномочий Президента Ельцина. Верховный Совет приступил к формированию  подконтрольных ему органов исполнительной власти. Исполняющим обязанности главы государства был объявлен вице-президент А.В. Руцкой.

Б.Н. Ельцин приказал войскам окружить здание Верховного Совета, а депутатам – покинуть его. С  1 октября 1993 г. начались переговоры противостоящих сторон, на которых предлагалось принять «нулевой вариант» - одновременное проведение выборов Президента и депутатов. Но переговоры оказались безрезультатными. 2 октября в Москве начались массовые организованные оппозицией акции протеста, быстро переросшие в массовые беспорядки и столкновения с милицией. Появились баррикады. 3 октября восставшие захватили здание московской мэрии, подошли к телецентру в Останкине, требуя предоставить им эфир. По демонстрантам был открыт огонь. Для восстановления порядка Президент объявил в столице чрезвычайное положение, были введены войска и бронетехника. 4 октября здание Верховного Совета начали обстреливать из танков.  К концу дня здание было занято войсками, а руководители арестованы.

3. КОНСТИТУЦИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ЕЕ ЗНАЧЕНИЕ

12 декабря 1993 г. состоялись выборы в Совет Федерации и Государственную думу. За предложенный проект Конституции высказались 58,8% участников всенародного голосования. Новый закон ликвидировал советскую систему власти.

Конституция 1993 года закрепила принципа разделения властей. Глава Российского государства – Президент. Он наделен широкими полномочиями: определяет основные направления внутренней и внешней политики, выступает гарантом Конституции и целостности Российской Федерации.

Высшим органом исполнительной власти является правительство, которое разрабатывает и обеспечивает исполнение федерального бюджета, управляет федеральной собственностью, обеспечивает оборону страны, государственную безопасность и общественный порядок, проводит единую политику в области науки, культуры, образования, здравоохранения.

Законодательные функции закреплены Конституцией за Федеральным собранием (парламентом), состоящим из двух палат – Совета Федерации и Государственной думы.

Третья ветвь власти – судебная система. Ее высшими органами являются Конституционный суд, следящий за соответствием принимаемых законов и указов Конституции, Верховный суд, высшая инстанция по уголовным, гражданским и административным делам, и Высший арбитражный суд, разбирающий хозяйственный споры между предприятиями и организациями.

Конституция Российской Федерации 1993 года имеет историческое значение. Она провозгласила права человека высшей ценностью. В соответствии с Конституцией все граждане могут выражать свободно свои мысли, свободно выбирать власть в стране, реализовывать свои творческие и предпринимательские планы. Эта Конституция позволила начать строительство эффективной Федерации в интересах многонационального народа России.

ВОПРОСЫ

1. Назовите причины конфликта между законодательной и исполнительной властью в начале 1990-х годов.

2. Узнайте, принимали ли участие члены вашей семьи во всенародном голосовании в 1993 г. по Конституции РФ. Как они оценивают (опираясь на собственные воспоминания) события 1993 г. Напишите небольшой очерк на эту тему.

3. Выскажите свое отношение к мнению одного из журналистов: если бы не было таких решительных действий Б.Н. Ельцина в 1993 г., то «в результате настоящей гражданской войны погибли бы десятки тысяч людей. Но есть моменты в истории, когда необходимо прервать осуществление демократических процедур, чтобы не  скомпрометировать ту же демократию в стране на много лет вперед».

4.Выявите существенный отличия Конституции 1993 г. от предыдущего Основного закона государства.

Источник: История России. Учебник для общеобразовательных организаций. 10 класс. Часть 3. (под редакцией академика РАН Торкунова А.В.). Москва, Просвещение, 2016. С. 49 - 52